朔區政辦發〔2022〕46號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

落實重大行政決策法定程序既是科學、民主、依法決策的制度保障，也是推進依法行政、依法治國的重要舉措，既有利于維護改革發展穩定大局，又有利于監督權力依法行使。黨中央、國務院高度重視這項工作，國務院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)(以下簡稱《條例》）。為進一步落實重大行政決策法定程序，明確決策責任，提高決策質效，經區政府同意，現將有關事項通知如下：

一、提前做好四項工作，進一步夯實決策前期實施基礎

區人民政府制定重大行政決策前，應做到：

(一)確定重大決策事項目錄。區政府辦公室結合本區實際，于每年第一季度組織編制年度決策事項清單目錄，報區政府研究確定，經同級黨委同意后向社會公布，并根據實際情況予以調整；清單目錄包括決策事項名稱、承辦單位、完成時間等內容。

(二)選定決策咨詢論證專家。區政府根據需要，堅持跨部門、跨領域、高層次、高水準的原則，重點組織本區專業人才、高?？蒲袡C構等人員，建立覆蓋政府相關職能部門及重點行業領域的決策咨詢論證專家庫，規范專家庫運行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制；未建立決策咨詢論證專家庫的，可以使用上級行政機關的專家庫。

(三)制定重大決策歸檔制度。區政府辦公室應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔；除依法不予公開的事項外，一律依法予以公開，實現重大行政決策事項的信息化、動態化管理。

(四)決定重大決策啟動工作。對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定研究論證后，報請區政府決定是否啟動決策程序：區政府領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；區政府所屬部門或者各鄉鎮（街道）人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。區政府決定啟動決策程序時，應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。

二、 重點圍繞四個步驟，進一步落實決策中期執行程序

(一)重大行政決策起草程序。決策承辦單位在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上，擬訂決策草案，并根據實際需要選取以下各項程序：

1.公眾參與。決策承辦單位應當采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外；應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

2.專家論證。對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障；專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

3.風險評估。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。風險評估結果是重大行政決策的重要依據：區政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

(二)重大行政決策審定程序。

1.合法性審查。合法性審查是重大行政決策草案提交區政府討論前的必經程序。決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交區政府討論；送請合法性審查，應當提供決策草案及相關材料；送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日；合法性審查的內容，包括是否符合法定權限、法定程序和法律要求；負責合法性審查的部門應及時提出合法性審查意見并對意見負責，決策承辦單位根據意見進行必要調整或者補充。

2.集體討論決定。該程序也是必經程序之一，主要包括：決策草案應當經區政府常務會議或者全體會議討論；在堅持行政首長負責制的同時，要求行政首長末位發言，擬作決定與多數人意見不一致時應當說明理由；集體討論決定情況應當如實記錄并與責任追究掛鉤。

(三)重大行政決策執行程序。區政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位),并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策，并向區政府報告決策執行情況。

(四)重大行政決策調整程序。有下列情形之一的，區政府可委托專業機構、社會組織等第三方組織(以下簡稱決策評估單位)決策后評估：重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；公民、法人或者其他組織提出較多意見；區政府認為有必要。決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的、情況緊急的，區長可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。

三、 嚴格明確四類主體，進一步構建決策后續追責機制

(一)決定機關。區政府未依法履行決策程序的，由上一級行政機關責令改正，對區長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任；未依法履行決策程序造成決策嚴重失誤，或者應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應倒查責任，實行終身責任追究，對區長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任；區政府集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。

(二)決策承辦單位。決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未依法履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

(三)決策執行單位。決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由區政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

(四)決策評估單位。承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和法律法規規章的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

四、 著力強化四項保障，確保各項要求切實執行到位

(一)堅持黨的全面領導。落實重大行政決策程序應當堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程；重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

(二)細化各級分工協作。政府主要領導、分管領導要充分認識重大行政決策程序的重要性，將重大行政決策法定程序落實納入法治政府建設體系。相關部門要按照政府統一部署，總結研究重大行政決策過程中的典型案例，不斷探索出可推廣、可復制、可操作的好經驗、好做法。

(三)嚴格督導檢查工作。區政府辦公室、區司法局會同其他區直有關部門，成立聯合督導組，定期對各鄉鎮(街道)、各部門重大行政決策程序依法履行情況進行抽查，檢查結果及時公布，切實將工作壓力傳導下去；年末，聯合督導組對各鄉鎮(街道)、各部門重大行政決策程序依法履行情況進行打分，該分數按照合適比重記入各級法治政府建設考評。

(四)加大宣傳學習力度。要以《條例》為根本，把學習宣傳重大行政決策程序提上重要議事日程，制定學習方案，狠抓措施落實，確保各級各部門《條例》學習全覆蓋；各級主要領導干部要帶頭學習，深刻領會精神實質，熟練掌握《條例》具體規定。要充分發揮主流媒體等宣傳陣地作用，通過多種形式宣傳報道學習貫徹《條例》好典型、好成效。

朔州市朔城區人民政府辦公室

2022年12月31日